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中華建筑報(bào) · 蘇艷蕾 

日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。此次會(huì)議釋放出2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新信號(hào)，不僅勾畫(huà)了2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也給建筑業(yè)改革發(fā)展定下基調(diào)。

編者按：日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)。此次會(huì)議釋放出2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新信號(hào)，不僅勾畫(huà)了2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，也給建筑業(yè)改革發(fā)展定下基調(diào)。其中，深化供給側(cè)改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)、弘揚(yáng)工匠精神、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加速?lài)?guó)企改革、深化稅務(wù)改革等與建筑業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的政策精神，為企業(yè)制定明年的發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。

供給側(cè)改革：

未來(lái)建筑業(yè)工作的主線

會(huì)議提出：2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

解讀：與2016年中央經(jīng)濟(jì)工作提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，明年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更加深化。供給側(cè)改革不管是從生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是配套設(shè)施等方面，都對(duì)建筑業(yè)影響深遠(yuǎn)。從各方面考量，建筑業(yè)都存在著調(diào)整供給結(jié)構(gòu)的需求。

當(dāng)前，固定資產(chǎn)投資力度的不斷加大、新型城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，使建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷鞏固，而國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度的加快，要求建筑業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和配套制度等方面做出改變。會(huì)議中提到的“提高工程質(zhì)量、深化行業(yè)改革”的思路也成為建筑業(yè)未來(lái)的主攻方向。

業(yè)內(nèi)人士指出，在供給側(cè)改革背景下，建筑行業(yè)必須改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、粗放式的生產(chǎn)方式，推行建筑工業(yè)化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化，加強(qiáng)多方合作，豐富合作方式和模式。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)：

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基

會(huì)議提出：要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。

解讀：實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。在經(jīng)濟(jì)下行、內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜的情況下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)中國(guó)制造，有助于挖掘發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡問(wèn)題。

作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐，建筑業(yè)正由勞動(dòng)力密集型競(jìng)爭(zhēng)逐步向資金密集型、高技術(shù)型競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡，建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將逐步集中在專(zhuān)業(yè)突出、資本雄厚、管理先進(jìn)、技術(shù)裝備程度高的建筑企業(yè)之間展開(kāi)。目前，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)正在改善建筑業(yè)的管理水平，也改變著行業(yè)盈利模式，強(qiáng)有力的金融支持是建筑企業(yè)在本輪優(yōu)勝劣汰中突圍的關(guān)鍵因素。

但就我國(guó)而言，不論是在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、金融支持，還是其他方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依舊會(huì)繼續(xù)扮演重要的基礎(chǔ)角色。當(dāng)前，雖然互聯(lián)網(wǎng)思維引爆建筑業(yè)，但它只是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的工具，并不能代替行業(yè)本身，企業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)放大在行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但前提是，建筑企業(yè)還應(yīng)踏踏實(shí)實(shí)做好實(shí)業(yè)本身。

房地產(chǎn)市場(chǎng)：

走向理性成熟階段

會(huì)議提出：要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位。綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

解讀：2016年全國(guó)多地房?jī)r(jià)出現(xiàn)非理性上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購(gòu)、限價(jià)、限貸，再到進(jìn)一步提高購(gòu)房資格或貸款門(mén)檻，系列政策陸續(xù)出臺(tái)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)、研究員任興洲表示，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，我國(guó)都必須引導(dǎo)住房回歸到“居住”的本質(zhì)屬性上來(lái)，而不是放大其資產(chǎn)屬性，作為資產(chǎn)標(biāo)的進(jìn)行爆炒。

對(duì)于房企而言，未來(lái)要減少市場(chǎng)炒作，通過(guò)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型來(lái)增加收益。同時(shí)，房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)量投資吸走了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，中央強(qiáng)調(diào)減弱房地產(chǎn)領(lǐng)域投資，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域騰出更多空間。

此前，建筑業(yè)的快速發(fā)展一部分收益來(lái)源于房地產(chǎn)市場(chǎng)，中央傳達(dá)出的特大城市帶動(dòng)中小城市發(fā)展的信號(hào)，給建筑業(yè)發(fā)展指明方向，建企要把握機(jī)遇，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，提前布局。

工匠精神：

促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

會(huì)議提出：引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

解讀：國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中提出：“鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的‘工匠精神’”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到：發(fā)揚(yáng)“工匠精神”。在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背景下強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由中低端向中高端發(fā)展，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及推動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)都具有很重要的意義。

建筑業(yè)是最能體現(xiàn)“工匠精神”的行業(yè)，建筑業(yè)雖然為國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，但工程質(zhì)量問(wèn)題作為行業(yè)粗放型發(fā)展模式的主要“后遺癥”，在近年來(lái)表現(xiàn)得尤為突出，質(zhì)量通病、質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生。因此，“對(duì)產(chǎn)品精雕細(xì)琢、追求完美和極致”的工匠精神理念對(duì)建筑業(yè)提高工程品質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要。各建筑企業(yè)應(yīng)始終堅(jiān)守“工匠精神”，于工程細(xì)微之處“如切如磋，如琢如磨”，為社會(huì)和客戶(hù)奉獻(xiàn)更多的時(shí)代精品。

新型城鎮(zhèn)化：

以人為核心扎實(shí)推進(jìn)

會(huì)議提出：要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民工市民化。要繼續(xù)實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略。

要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。

解讀：近日，國(guó)家發(fā)改委等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)名單的通知》，此次新試點(diǎn)名單的公布也是貫徹落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的重要體現(xiàn)。近幾年，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，到2015年城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。

在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，無(wú)論是住房、學(xué)校、醫(yī)院，還是城市配套和生態(tài)治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，都離不開(kāi)建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的支持。新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，給建筑行業(yè)企業(yè)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)空間。

建筑業(yè)是“高耗能、高排放”行業(yè)，實(shí)施綠色建造，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是近年來(lái)行業(yè)一直推行的工作。此次新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)促進(jìn)綠色建筑、建筑工業(yè)化的發(fā)展起到積極作用，建筑業(yè)或?qū)⒃俅斡瓉?lái)發(fā)展的機(jī)遇期，同時(shí)這也將成為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑和發(fā)展方向。

國(guó)企改革：

混合所有制改革是重要突破口

會(huì)議提出：要深化國(guó)企國(guó)資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄?guó)企改革的重要突破口,按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

解讀：自2015 年 9 月份國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，多地發(fā)布改革細(xì)則，地方國(guó)企改革駛?cè)肟燔?chē)道。一年多來(lái)，中央企業(yè)和各地國(guó)有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。但在國(guó)企改革邁向深水區(qū)的過(guò)程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑，2017 年或?qū)⑦M(jìn)入國(guó)企改革重點(diǎn)突破階段。

上半年，廣廈控股集團(tuán)收購(gòu)上海三家國(guó)企，公司已先后兼并重組了10多家大中型國(guó)有企業(yè)。這在建筑行業(yè)不是個(gè)例，在此之前，已有不少建筑企業(yè)嘗試國(guó)民混改，并取得了很好的成效。

此次會(huì)議中央雖未將建筑行業(yè)作為首批試點(diǎn)行業(yè)，但擁有龐大資產(chǎn)總量、市場(chǎng)占比一半以上的建筑央企和地方建筑國(guó)企也有望迎來(lái)包括混改在內(nèi)的多種形式改革浪潮。

財(cái)稅改革：

降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

會(huì)議提出：要穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。

解讀：財(cái)政政策要積極推進(jìn)，離不開(kāi)進(jìn)一步減稅降負(fù)。今年5月1日，我國(guó)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，其運(yùn)行效果顯著，5—10月全國(guó)累計(jì)減稅2870億元。作為今年?duì)I改增試點(diǎn)的重要行業(yè)之一，建筑業(yè)營(yíng)改增在過(guò)去近8個(gè)月中運(yùn)行平穩(wěn)，為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)健康發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

從目前建筑行業(yè)發(fā)展的角度看，增值稅稅制相較于營(yíng)業(yè)稅時(shí)代，創(chuàng)造了更加公平、中性的稅收環(huán)境，有效釋放了市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用和活力，在推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮了重要的作用。

業(yè)內(nèi)人士指出，實(shí)施更加積極有效的財(cái)政政策，將助力供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來(lái)要進(jìn)一步加大降低企業(yè)成本的力度，需要財(cái)政政策和貨幣政策加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，明年減稅方面將繼續(xù)發(fā)力，更好地落實(shí)“營(yíng)改增”減稅效應(yīng)。